干部教育研究

党中央历来高度重视干部教育培训工作。2003年党中央提出开展大规模培训干部工作以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央站在全局和战略的高度，对加强和改进干部教育培训工作作出了一系列重要指示，提出了新课题、新任务和新要求。党的十六届四中全会明确提出：要“围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部”，要“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党”。党的十六届五中全会明确要求：

“加快推进人才强国战略”，“加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设”。2005年3月，胡锦涛同志在给中国浦东、井冈山、延安干部学院的贺信中指出：“实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，迫切要求我们大规模培训干部，大幅度提高干部素质”。要“以增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力为重点，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量”。党中央关于大规模培训干部工作的重要性和紧迫性，进一步明确了大规模培训干部工作的方向、目标、思路和重点，具有重要的指导意义。

在新形势下继续深入推进大规模培训干部工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，进一步创新培训内容、改进培训方法、整合培训资源、优化培训队伍，为全面建设小康社会、加强推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

1．重点抓好“三个代表”重要思想和科学发展观的学习培训，坚持用发展着的马克思主义指导干部教育培训工作、武装干部头脑

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，着眼于国际国内环境的新变化，坚持与时俱进，不断总结实践经验，不断推进理论创新，先后提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和加强党的先进性建设等重大战略思想，开辟了马克思主义理论发展的新境界。这些重大战略思想，为我们应对更加复杂的国内外环境和各种挑战，全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面，提供了强大的思想武器和科学的行动指南，也为我们做好新形势下的干部教育培训工作指明了方向。

因此，必须把这些重要战略思想作为干部教育培训的重要内容，切实贯彻到干部教育培训的各个环节。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的培训，深入开展科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大战略思想的培训，引导广大学员深刻认识党中央着眼于新的实践和新的发展推进理论创新的历史背景和重大意义，深刻认识这些重大战略思想的科学内涵和精神实质，不断提高自身的思想政治素质。各级干部教育培训机构要紧紧围绕全面建设小康社会的重大理论和现实问题，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设的重大理论和现实问题，紧紧围绕学员关心的重点、热点问题，深入开展对这些重大战略思想的理论研究，不断推出有分量、有价值的理论成果和教学课件，更好地为教学工作服务。

要突出对科学发展观的学习贯彻。教育和引导广大干部深刻认识科学发展观是关于发展的世界观和方法论，是对马克思主义发展理论的重要创新，是几代共产党人历经磨难取得的重要经验，是对中国特色社会主义认识的重要升华，也是执政水平、领导水平提升的重要标志；教育和引导广大干部深刻认识科学发展观是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，用科学发展观统领经济社会发展全局，是解决我国当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的迫切需要，是使我国经济在“十一五”这个关键时期继续前进的重要保障；教育和引导广大干部按照科学发展观的要求，理清发展思路、确定发展目标、创新发展模式，坚决纠正各种违背科学发展观的做法，切实把科学发展观落实到经济社会发展的各个方面、贯穿于经济社会发展的全过程。

2．围绕经济社会发展需要，提高干部教育培训针对性，重点抓好“三支队伍”的教育培训

干部教育培训工作要突出重点对象，从我国经济社会发展的需要出发，重点加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。

一是进一步明确培训目标。按照党的十六届五中全会提出的“不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用”的要求，加强对各级党政干部特别是县处级以上党政领导干部的培训，教育引导他们加强理论学习，注重总结和运用广大干部群众落实科学发展观的成功经验，提高贯彻落实科学发展观的能力；加强对经济社会全局性、战略性问题的研究，提高驾驭全局的能力；深入分析改革发展过程中出现的利益关系和利益格局调整，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，提高处理利益关系的能力；弘扬求真务实和勇于探索、敢于攻坚的精神，不断提高务实创新的能力。要围绕十六届五中全会提出的“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”的目标，突出抓好国有重要骨干企业、金融机构领导人员的培训，加强培养造就一批政治素质好、市场驾驭能力强、熟悉国际惯例、具有战略眼光的优秀企业家，着力提高他们的战略决策能力、经营管理、市场竞争和推动企业创新的能力。要按照十六届五中全会提出的“提高自主创新能力”的要求，重点抓好经济社会发展急需的高层次、高技能专业技术人才的教育培训，特别是关系国家竞争力和安全的战略型专家的教育培训，不断提高他们的原始创新能力、集成创新能力和消化吸收再创新能力。

二是进一步突出重点内容。将“十一五”时期党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大战略部署，转化为干部教育培训的重点内容。围绕十六届五中全会提出的建设社会主义新农村、推进经济结构优化升级、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会、深化体制改革和提高对外开放水平、深入实施科教兴国战略和人才强国战略、推进社会主义和谐社会建设等主要任务，结合本地区、本部门、本单位改革发展实际，抓好对各级各类干部的专题培训。注意培训内容与培训形式的协调，根据“三支队伍”不同特点和需求，设置相应的培训内容，采取相应的培训方式，力求做到内容与形式的统一，不断增强教育培训的针对性和实效性，从而使干部教育培训的过程，成为理论联系实际、提高综合素质和能力的过程，不断提高广大干部为改革开放和经济社会发展服务的本领。

三是正确处理理论学习和业务学习的关系。既要认真抓好理论学习，又要切实抓好业务学习，使二者相互促进，但首先的还是要抓好理论学习，引导广大干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。党政干部特别是党政领导干部，要在加强政治理论培训的同时，注重履行岗位职责能力和完善知识结构的培训，全面提高他们的素质和能力。企业经营管理人员和专业技术人员，要在加强专业知识和业务培训的同时，注重进行思想政治教育和职业道德教育，努力提高他们的思想政治素质。

3．加大改革创新力度，不断探索提高大规模培训干部质量的新途径和新方法

一是把中央的要求与各地各部门的实际相结合。首先，要吃透“上情”。认真学习中央关于干部教育培训工作的一系列方针政策和重要论述，全面准确地领会中央的精神，牢牢把握干部教育培训工作的正确方向。其次，要摸清“下情”。加强调查研究，全面准确地把握本地区本部门大规模培训干部的实际。第三，要善于搞好结合。把中央的精神和本地区本部门的实际有机地结合起来，从解决实际问题入手，着眼于提高干部教育培训工作的质量和水平，不断探索大规模培训干部的新思路、新途径和新措施，从而使干部教育培训工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二是着力解决干部教育培训工作的重点难点问题。当前，对干部教育培训工作的重点难点问题应进行深入研究。比如，如何把学习“三个代表”重要思想和科学发展观进一步引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上不断取得新成效；如何围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，进一步加强和改进干部教育培训工作；如何通过建立考核评估机制，提高干部教育培训机构的办学质量；如何建立学习考核和激励机制，激发学员学习的内在动力和潜能；如何进一步提高境外培训工作的质量，更好地发挥境外培训资源的作用；如何适应社会主义市场经济的要求，进一步加强和改进干部教育培训的宏观管理，等等。

三是充分发挥各方面的积极性和创造性。各级党委组织部门要把改革创新作为推进干部教育培训工作的动力，善于在研究和解决问题中创新，善于把基层创新的新鲜经验转化为指导工作的措施和办法，善于营造鼓励和推动改进创新的环境。各级党校、行政学院和干部院校要围绕提高教育培训的针对性、实效性和吸引力，在教学内容、教学方法、教学管理等方面加大创新力度。高等院校、科研院所及其他教育培训机构在承担干部教育培训工作过程中，要按照干部教育培训的规律和领导干部的特点，改进培训内容和方法。

4．优化整合各类教育培训资源，为大规模培训干部工作提供有力保障

充分开发利用各类教育培训资源，需要在以下四方面下工夫：

一是深化改革，提高办学质量。各级各类干部教育培训机构要充分挖掘现有资源潜力，不断增强创新能力和综合竞争力，提高培训质量和效益。深化教学改革，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，注意采用现代教学方法，提高教学水平；深化人事制度、管理制度和分配制度改革，建立充满活力、运转高效的管理机制，提高管理水平；加强师资队伍建设，通过加强教育培训、完善激励约束机制等办法，提高师资队伍的综合素质。

二是加强整合，优化资源配置。对具有相对优势、办学能力与条件较好、有发展前途的培训机构，要予以重点扶持；对办学特色不够明显，办学规模比较小的培训机构，要通过联合办学等方式，实现资源合理配置；对不具备办学能力或布局、结构不合理的培训机构，要进行重组和调整。

三是引入竞争，完善培训市场。制定出台相关的政策措施，拓宽各类教育培训机构参与干部教育培训的渠道，增强它们为大规模培训干部服务的积极性和主动性。逐步实行培训项目招投标制度，鼓励各类教育培训机构之间展开适度竞争，在竞争的基础上，择优选择培训机构。建立严格的准入制度和质量评估制度，促进各类教育培训资源规范有序流动，逐步形成行业主管、公开平等、竞争有序的培训市场机制。

四是拓宽渠道，实现资源共享。充分利用国内外一些名牌大学、培训机构和企业在高级管理人才培训方面的成功经验和资源优势，通过各种有效方式，广泛开展交流与合作。抓紧建立中央和地方两级师资库，实行师资联聘、动态管理，促进资源共享。加快干部教育培训信息化建设，充分利用网络开展远程教育和学习培训，提高资源利用率。

5．以贯彻落实《干部教育条例》为契机，大力推进干部教育培训工作的制度化、规范化

《干部教育条例》是党中央发布的第一个全面规范干部教育培训的文件，以法规的形式对干部教育培训工作作出全面系统的规定，这在党的历史上尚属首次。《干部教育条例》认真总结了我们党在干部教育培训方面的历史经验和新鲜经验，集中体现了党中央对干部教育培训工作的基本要求，是新形势下干部教育培训工作必须遵循的基本规章。《干部教育条例》的颁布实施，对于培养和造就高素质的干部队伍，推动学习型政党、学习型社会建设，加强党的执政能力建设和先进性建设，都具有十分重要的意义。

学习贯彻《干部教育条例》，是当前和今后一个时期干部教育培训工作的一项重要任务。根据《干部教育条例》精神，就要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持用发展着的马克思主义统领干部教育培训工作，坚持把提高干部的素质和能力贯穿于干部教育培训工作的全过程，坚持以求实创新的精神推进干部教育培训工作。

各级党委（党组）及其组织（人事）部门要充分认识颁布实施《干部教育条例》的重大意义，切实加强组织领导，加大学习宣传力度，制定贯彻实施的具体措施。以条例为指导，结合干部教育工作实际，不断建立健全各项干部教育培训相关制度。对已经出台的制度，要认真贯彻执行；对已经成熟的做法和经验，要及时总结转化为规章制度；对需要解决但难度较大的问题，要抓紧研究，力争有所突破。严肃查处违反条例的行为，确保条例的贯彻落实。

6．加强和改进宏观管理，提高干部教育培训工作的整体水平

新世纪的新形势、新任务，对干部的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，加强干部的学习比任何以往时候都更为重要和迫切。对干部教育培训工作，各地各部门要始终高度重视，坚持不懈地加强和改进对这项工作的组织领导，切实推动干部教育培训工作上层次、上水平。

第一，科学规划，统筹安排。制定规划要以科学发展观为统领，注意把握好以下三点：一是深入调研，摸清情况。要紧密联系本地区本部门的实际，认真总结“十五”期间干部教育培训工作，深入分析干部队伍建设的现状，准确把握各级各类干部的培训需求，在此基础上明确今后工作的方向，切实增强规划的针对性。二是发扬民主，科学论证。要调动各方面的力量，集中各方面的智慧，参与规划的制定。在规划的形成过程中，要广泛征求各方面的意见，特别是培训对象、培训机构和专家学者的意见，确保规划的科学性、指导性和可行性。三是突出重点，统筹兼顾。既要紧紧围绕经济社会发展需要解决的重点问题，又要结合本地区本部门的特点，搞好整体规划；既要对重点对象的培训提出要求，又要对一般人员的培训作出安排；既要发挥各地各部门开展教育培训的积极性，也要解决地区、部门之间工作进展不平衡的问题；既要注意抓好培训工作，也要注重搞好基础建设，促进干部教育培训工作整体水平的提升。

第二，加强指导，强化服务。注意搞好分类指导。在总体部署和工作安排上，要区分不同地区、不同部门、不同行业，分别组织实施；针对不同层次和不同类别干部的特点，提出不同的要求；根据不同时期的工作任务，及时提出指导性意见。切实搞好服务。各级党委组织部门要增强服务意识，改进管理方式，努力在政策指导、沟通协调、信息服务等方面下工夫，做到在服务中加强管理，在管理中体现服务。切实转变工作作风，深入实际，深入基层，多向培训对象和培训机构了解情况，多与有关部门沟通，及时掌握基层在大规模培训干部工作中存在的困难和问题，并认真加以研究解决，努力为基层排忧解难。

第三，加强督查，狠抓落实。要进一步建立和完善领导责任制和目标责任制，搞好目标任务的分解，并明确工作要求，认真抓好落实。既要对大规模培训干部整体工作进行经常性的督促和检查，从总体上抓好检查落实，又要针对个别情况进行专项检查，确保各项任务落到实处。