干部教育研究

党的十六大以来，我国干部教育培训事业进入了一个大发展时期。以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展全局出发，提出了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。大规模培训干部，是党中央站在全局和战略的高度，在干部队伍建设方面作出的一项重大决策，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是提高党的执政能力的迫切需要，也是建设学习型政党、学习型社会的客观要求。各地各部门认真贯彻落实中央的部署和要求，根据经济社会发展的需要和干部队伍建设的状况，改革创新，狠抓落实，大规模培训干部工作取得明显成效。从2003年至2006年3月底，全国参加各类脱产学习培训的党政干部约1600万人次、企业经营管理人员约900万人次、专业技术人员约2600万人次。

中央政治局带头学习，率先垂范，带动全党兴起了理论学习的新高潮。176名新进中央委员会的委员、候补委员参加了中央举办的学习“三个代表”重要思想和十六大精神专题研讨班；2000多名新任全国人大代表和全国政协委员参加了十六大精神、宪法及有关法律、政协章程的集中学习；中央先后举办了省部级主要领导干部学习“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、提高构建社会主义和谐社会能力、建设社会主义新农村等专题研讨班，参加学习研讨的省部级主要领导干部近800人次；54万多名县处级以上领导干部参加了“三个代表”重要思想的集中轮训。干部教育培训紧紧围绕党和国家工作大局，加强党的路线方针政策、法律法规和业务知识培训。中组部会同中央和国家机关有关部委，围绕中央关于加强党的执政能力建设和先进性建设、振兴东北地区等老工业基地、西部大开发等一系列重大决策和部署，举办专题研究班近300期，培训县处级以上党政领导干部2万多人。

以中国浦东、井冈山、延安干部学院建成为标志，大规模培训干部的基础建设取得了重大进展。中国浦东、井冈山、延安干部学院自2005年3月开办以来，依托自身独特的教学资源优势，积极探索新的教学模式，初步展现出各自的办学特色，与中央党校、国家行政学院优势互补，共同构建起国家级干部培训基地的新格局，成为党的干部教育培训事业进入一个新的发展阶段的重要标志。据统计，至2006年3月底，3所干部学院现已开设培训班次111个，培训学员4200多人。

以改革创新为动力，大规模培训干部的质量和水平不断提高。在培训内容上，注重按需施教，根据改革、发展和稳定的需要，设计培训内容和专题，并根据岗位需求和学员特点，设置培训课程。在培训方式上，注重灵活多样，创造了在线学习、自主选学、“流动党校”等方式。在教学方法上，注重多种方法的综合运用，普遍采用了讲授式、研讨式、案例式、体验式相结合的教学方法。在培训手段上，注重现代化，广泛利用广播、电视、互联网等载体开展学习培训。这些新的措施，较好地解决了干部教育培训中遇到的一些实际问题，进一步提高了教育培训的质量和水平。

以《干部教育条例》颁布为标志，大规模培训干部工作的管理机制逐步完善。2006年1月，中共中央制定印发了《干部教育条例》。《干部教育条例》是干部教育培训工作必须遵循的基本规章，对干部教育培训工作的各个方面作出了明确规定，构成了完整的规范体系，必将推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化。各地各部门探索建立了干部学习和考核的学时学分制度、培训项目招标制度、培训机构评估制度等。这些做法，为大规模培训干部工作有序和有效进行提供了有力的制度保证。

尽管干部教育培训工作取得了巨大的成绩，但对照新形势新任务对干部队伍提出的新要求，对照大规模干部教育培训工作的高标准，还存在许多不尽如人意的因素，其中一些因素甚至还将对下一阶段开展大规模干部教育培训工作产生较大影响。具体而言，影响和制约当前大规模干部教育培训工作的因素主要有以下几点：

1．思想认识有待进一步提高

一是对干部教育培训工作认识不清、动机不纯。一方面一些单位和部门认识不到教育培训对干部和部门可持续发展的重大意义。一些领导干部把主要精力集中在抓经济工作上，轻视抓干部学习，忽视干部素质的提高。认为只要抓好中心工作就万事大吉，干部学习可有可无，有的甚至以工作忙、人员少、无经费等理由应付培训工作。另一方面，一些参训人员对参加学习培训的目的认识比较模糊，认为不经过培训一样能干好工作，特别是在短期培训上表现尤为明显，因此学习积极性不高。一些干部个人参加教育培训的动机不纯，认为参加培训就是为了提拔重用或混文凭，于是对提拔或升迁作用不大的培训抱着应付的心态，完全没有积极性和目的性。有的参训人员不是把精力放在钻研理论、运用理论，解决思想和工作中遇到的问题上，而是用在交朋友、拉关系上，为以后办事开辟新的门路。二是干部教育培训观念落后。有的只看到教育培训的投入，看不到培训将产生的巨大社会经济效益，因此抓培训工作的积极性不高；有的把参加培训当作完成政治任务，只注重了培训的规模、人数，忽视了培训的质量和效果；有的缺乏改革创新精神，习惯于老办法、老套路，对新的教育培训理念认识不够、方法不多，造成了教学资源闲置和浪费。因此，制约大规模干部教育培训工作最主要的因素是“认识问题”。

2．干部教育的内容针对性有待增强

教育内容与提高干部综合素质的要求脱节。教学内容简单，安排上重点不突出，对实际工作和现实生活中人们关心的问题涉及少，急需和实用的新知识少，不能满足干部所需的理论知识和本领上的要求，教育的内容往往是按照上级制定教学的大纲走，多年一贯制，老一套，缺少创新，培训的内容总是那么几门课程，理论学习与解决实际工作中的问题脱节，特别是联系本地、本部门的实际的比较少，使学习内容显得比较空洞，没有很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的作用。尤其是县市级党校和行政干部学校，因受经费困难影响，教师不能开展社会调查，在教学中不能进行深层次的研究、探讨，导致培训缺乏一些层次性和专业性，缺少专业内容，实用性和可操作性不强，使干部学习热情、兴趣和积极性都受到一定程度的影响，影响了干部教育的针对性和实效性。

3．干部教育培训方法不够灵活

干部教育培训主要采取的是集中调训、理论辅导的方法，辅导员主要是党校的教员，在学习的内容、方法上没有新的突破。党校教学侧重于理论知识的传授，方法比较老化、单一，教学中强制灌输多，民主研讨少，课堂面授多，社会调研少，仍以满堂灌、填鸭式的教学方法为主，缺少进行兴趣教学的探索和尝试；培训的方式不够灵活，教学的互动性不强，没能很好地体现出参训干部的主体地位，使参训干部处于被动学习的状态，不能适应干部认知规律，难以调动干部的学习积极性。需要不断改进培训方法，将教学与研讨、听课与考察、本地培训与外地培训、自己组织与委托代培、计划调训与市场运作、政治理论教育与经济专业知识传授、学历教育与短期培训有机结合起来，不断增强教育培训效果。

4．师资队伍素质有待进一步提高

目前，干部教育存在教学资源、知识量来源狭窄、单一的问题，影响教育质量的快速提高。一是缺乏一支能够与干部教育培训基本要求相适应的教师骨干队伍，其敬业精神、理论功底、政策水平、知识储备以及实践经验、讲课艺术方面都还有待于进一步提高。二是也缺乏一支规模适当、灵活高效的兼职教师队伍。受培训经费和干部培训工作开放程度的制约，干部培训院校师资队伍的社会化程度不高，干部培训聘请教师工作出现了“临时抱佛脚”现象，影响培训质量。同时，存在老教师多，中青年骨干少，新老教师的交替处于过渡时期，教师队伍出现断档现象，骨干教师后备力量储备不足。由于受地方经济的制约，教师很难选送到上一级党校、行政学院、重点院校参加培训或业务进修，完善和更新知识，提高教学水平有一定的难度。

5．教育培训工作机制需要进一步健全

在干部教育、考核与使用上缺乏工作的统一性和建立有效的制约机制，学与不学基本没什么区别，少数人未经培训或在培训期间表现较差，也照样被提拔重用。一是不善于管理，缺乏激励约束机制。没有把干部的教育培训与选拔任用有机结合起来，组织上在考核干部时，没有很好地把干部外出参加教育培训情况作为考核的指标来量化，在研究干部时注重了干部在德、能、勤、绩、廉等方面的表现，而忽视了干部对政治理论和业务知识的培训学习，给干部产生了一种学与不学一个样，学与不学照样提拔重用的错误认识。在干部教育培训管理工作中，普遍存在缺乏对培训效果进行科学评估的标准和方法，培训管理“失之于严”、“失之于宽”，“学与不学一个样，学好学坏一个样”的问题比较突出，致使一些参训人员不能正确处理好工学矛盾，把主要精力放在忙应酬，交朋友上，千方百计找借口躲避学习，忽视了理论学习和党性锻炼，还没有形成“管、训、学、用”相结合的科学的激励约束机制。作为培训管理部门对培训学员的学习效果、态度、出勤等情况缺乏直接了解，很难掌握实际效果。二是在学与用的结合上没有明显突破，虽然制定了培训考核制度，但在实际操作中力度不大，有的用而不训，有的训而不用，不能真正将学习培训与干部的评优及选拔任用挂起钩来，培训干部与使用干部脱节。需要制定干部教育培训的激励制约措施，并在实际工作中认真贯彻执行。

6．教育培训经费保障力度需进一步加强

一是筹集渠道相对较窄。在部门年度经费预算中，没有干部培训经费预算，对培训项目也没有相应的补贴，干部教育培训资金筹集渠道十分狭窄。二是总量上尚不能满足需要。从趋势上看，干部教育培训的投入量，虽呈逐年上升势态，但增长速度低于经济增长速度。三是培训投入与产出不成比例。一方面干部教育培训经费的投入还存在吃“大锅饭”现象，不能集中财力办大事；另一方面，有的培训项目，目的不明确，计划不周密，内容不合理，重点不突出，管理不科学，致使干部教育培训的效果不明显。

上述这些问题如果不加以重视，不及时加以解决和改进，必将成为我国干部教育发展瓶颈。存在的问题就是我们要努力的方向。针对上述影响和制约干部教育培训的诸多因素，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从战略的高度来认识干部教育培训工作的重要性、必要性和紧迫性，切实树立起干部教育培训的新观念，并着眼于更新培训内容、改进培训方法、优化资源配置、创新培训机制等几个工作重点，确保党的干部教育培训事业健康持续发展，保质保量完成大规模干部教育培训的历史任务。