干部教育研究

世界范围内科技革命的迅猛发展，经济全球化进程的加快，既为我们提供了难得的发展机遇，又向我们提出了严峻的挑战。抓住机遇，迎接挑战，认真分析、研究国内外形势的变化，全面准确把握干部教育工作面临的新形势新任务，是新时期干部教育工作必须认真对待的重大问题，也是新时期干部教育工作的重要依据。

（一）干部教育培训面临的国际形势

从国际形势看，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加快，科技进步日新月异，包括经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力在内的综合国力的竞争日趋激烈。当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才特别是各类领导人才的竞争。我们巩固和发展中国特色社会主义事业，要在未来激烈的国际竞争中处于主动地位，必须拥有一支政治上坚定、有全局观念、勇于开拓创新、善于把握机遇、能够稳妥处理国家事务和驾驭社会主义市场经济、善于应对和处理各种复杂局面及问题的干部队伍。

准确判断和科学把握国际形势，是制定正确的对内对外方针政策的重要前提，也是做好新形势下干部教育培训工作的必然要求。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，对我们党执政的国际环境作出了精辟描述，坚持了党的十六大对国际局势的基本判断，又进一步指出了国际因素对我国发展的影响，对我国在今后的发展过程中更好地利用外部有利因素、化解外部不利因素具有重要的指导意义。

综合分析当前的国际形势，有利因素主要包括：维护和平，促进发展，事关各国人民的福祉，是各国人民的共同愿望，也是不可阻挡的历史潮流；世界多极化和经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件；新的世界大战在可预见的时期内打不起来，争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。不利因素主要包括：不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变；影响和平与发展的不确定因素在增加；传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升，霸权主义和强权政治有新的表现；民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏；南北差距进一步扩大。在认识和把握国际局势的发展变化中，要重点认识和把握世界多极化和经济全球化的趋势的发展，因为它们是对国际格局演变具有决定性影响的两大因素。

1．和平、发展、合作仍是时代主题

当前国际形势的特点可以概括为：总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡。世界和平、发展潮流继续发展，世界多极化、全球化趋势继续推进，对大多数国家而言，国际形势中机遇大于挑战的态势继续存在。也就是说，和平、缓和与发展、合作是当前国际形势的主流。

和平与发展的时代主题是针对“战争与革命”，即世界大战和世界范围的革命形势而言的，它并不排除局部热点。尽管局部战争不可避免，但与冷战结束前相比，现在的局部战争，其规模和热度，要比冷战时期的局部战争，如朝鲜战争和越南战争小得多，持续的时间也短得多，而且基本上不存在引发世界大战的可能性。

当前制约战争的因素不仅仍然存在，而且还将继续增长。霸权主义和强权政治越来越引起大多数国家，特别是广大发展中国家的不满和抵制。他们作为霸权主义和强权政治的最大受害者，是反对霸权主义、维护世界和平和推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序的主要力量。绝大多数国家都希望在一个相对和平的环境下尽快发展本国经济，并通过对话、谈判来解决各种矛盾和争端，尽可能地寻求合作，避免对抗，都将战略重点放在振兴本国经济之上。因此，从总体上来看，国际形势继续趋向缓和，维护和平与稳定的力量继续增长，和平与发展已成为各国人民的共同要求和不可阻挡的历史潮流。

2．世界多极化与国际关系民主化继续发展

所谓世界多极化，是指对国际关系有重要影响的国家和国家集团等基本政治力量相互作用而在一定历史时期形成的国际关系结构。冷战结束后，世界格局进入一个旧格局被打破，新格局尚未形成的转换期。各种力量不断分化组合，国际关系特别是大国关系深入调整，世界多极化的趋势有了新的发展，各种区域性、全球性的组织和国际会议空前活跃，许多国家都承认世界多极化是一个趋势。20世纪90年代以来，苏联解体，冷战结束，两极格局不复存在，世界各种政治力量出现新的分化组合，加速了世界格局向多极化发展的趋势。

目前世界格局出现了一超多强并立的多极化局面。美国是当今世界的唯一超级大国，欧盟、日本、俄罗斯和中国分别构成了几个较强的力量中心。美国谋求世界霸主地位的欲望很强，但已遭到世界各种力量的制约和反对。美国作为全球唯一霸权国家仍将主导国际格局，但其影响力将会下降，大国之间的战略互动与合作将成为处理国际事务的主要方式。总之，世界多极化格局的发展趋势已不可逆转。多极化格局使世界各种力量逐渐形成既相互借鉴又相互制约与制衡的关系，有利于避免新的世界大战的爆发，有利于遏制霸权主义和强权政治，有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，有利于实现各国人民对和平、稳定、繁荣的新世界的美好追求，也有利于我们抓住机遇，加快发展。

全球民主将会进一步发展。全球性相互依存要求世界各国更多地参与全球决策，并承担更大的责任。非政府组织在全球决策中的作用将会进一步提升，成为国际领域咨询、决策的一支重要力量。跨国公司在全球领域的权力将受到一定的限制，并承担更多的社会责任，特别是在促进就业和环境保护方面的国际责任。越来越多的国家要求大小国家一律平等，实行国际民主、决策民主，防止大国霸权与强权的呼声越来越高。人类发展将对社会公平和公正给予更多的关注，在全球范围内维护人类尊严、平等、公平，将成为世界各国关注的发展目标之一。如何让发展惠及穷人，改进贫困人口的医疗、教育服务，健全社会安全网络，提高他们参与社会的能力将成为世界各国发展政策的一个重要方面。

3．经济全球化趋势加快

所谓经济全球化，指的是生产、贸易、投资、金融等经济行为超越一国领土界线的大规模活动，是生产要素的全球配置与重组，是世界各国经济高度相互依存和融合的表现。

经济全球化是社会生产力和科学技术发展的客观要求和必然结果，有利于促进资本、技术、知识等生产要素在全球范围内的优化配置。它为全球经济和社会发展提供了前所未有的物质技术条件，打开了广阔的前景，给各国各地区提供了新的发展机遇。

但是，经济全球化是一把“双刃剑”，既带动了世界经济的蓬勃发展，也增大了各国、各地区经济的运行风险。对发展中国家而言，经济全球化既是机遇，又是挑战。它们面临发达国家经济技术优势的压力，经济主权和经济安全也受到挑战。经济力量较强、政策措施运用得当的国家，能较好地应对并利用全球化带来的有利条件发展本国经济，经济弱小的国家则可能发展更加困难。

经济全球化，对于我国来说，既有发展的机遇，又面临着诸多的挑战，关键是如何看待经济全球化和如何应对经济全球化。对此，江泽民同志精辟地指出：“经济全球化和贸易自由化的进程，可以有两种发展趋势。一种是，推动它们朝着合理的方向发展，促进有效而公正地配置世界资源，促进各国生产力的发展，促进全球多边贸易体制和公正合理的国际经济新秩序的建立，从而造福各国人民。一种是，任凭它们按照不合理的规则运行，进一步加剧世界资源配置和经济发展的不平衡，继续扩大南北发展差距，加剧贫富分化和环境恶化。我们应选择并推进前一种趋势，警惕并控制后一种趋势，弘扬合作发展精神，大力加强经济技术合作，赋予经济全球化和贸易自由化互利合作的内涵，促使其健康发展。”【1】加入世界贸易组织以后，随着跨国公司、外国资本的大量涌入，我国企业的经济成分和组织形式必将发生极大的变化，经济全球化的进程必将加速发展，以知识创新、技术创新和高新技术产业为核心的综合国力竞争将日趋激烈。所有这些，都对我们领导干部的科学文化素质、驾驭市场经济的能力提出了更高的要求。

4．综合国力竞争日趋激烈

综合国力是一个综合性概念，不仅包括一个国家自然形成的诸如国土面积、地理环境、自然资源、人口数量等基本能力及人为形成的科技、经济、国防能力等能力（这些称作硬国力），而且包括文化、教育、政治、外交、组织领导、管理决策、意志、精神能力等（这些又称软国力）。综合国力不是这些组成要素的简单相加，而是有机结合形成的整体能力。在综合国力这些要素中，科学技术是最活跃、最有影响的因素。

一个国家在国际上的地位，最终取决于这个国家的实力，只有有实力，才能有地位、有作为，这已经成为世界的共识。两种社会制度、多种政治力量的并存竞争是当前国际形势的又一个重要特征。争生存、求发展是竞争的核心内容，竞争的落脚点则在提高包括经济实力、国防实力和民族凝聚力等综合国力上。

从20世纪70年代开始，西方资本主义国家改变了同社会主义国家对抗的做法，同社会主义国家之间的对话逐渐增多，联系和交往也逐步扩大。在这样的情况下，国际间两种社会制度和各种政治力量的消长，由先前主要取决于军事实力转向主要取决于以经济和科技为核心的综合国力。综合国力的强弱，成了决定一种社会制度、一个国家在国际上的地位、在国际事务中的作用以及前途命运的根本性因素。仅有强大的军事实力，而在科学技术和经济发展方面相对落后的国家，很难在世界舞台上发挥更大的作用。面对竞争方式的变化，各国都加强了经济和科技发展战略的制定，加大了在教育和科技方面的投入，以期在新的一轮较量中能够处于优势地位。

5．知识经济方兴未艾，社会信息化与文化交往国际化日益显现

知识经济是以现代科技为核心、以知识作为生产力发展的最主要因素的经济，知识经济时代的到来，对干部的教育培训提出了严峻的挑战。

知识经济时代，国家之间的竞争集中表现为经济的竞争、知识的竞争和创新能力的竞争。发达国家通过知识产权保护、掌握世界标准等来影响、限制发展中国家获取和发展技术。因此，发展中国家的知识自立、技术自立必须提到立国、兴国的战略高度来认识。另外，知识经济时代的技术创新和全球一体化，使得社会价值多元化，不同思想、不同观点、不同文化之间的冲突和激荡变得越来越复杂。在我们社会主义国家，干部教育培训的对象作为知识经济中的重要力量，其思想政治素质如何，将极大地关系到国家的前途命运，关系到党的宏伟事业的兴衰成败。

互联网、信息技术的快速发展，致使信息、知识、思想、观念的传播手段和方式更加科技化，社会各种文化空前活跃，社会价值观呈现多样化趋势。网络技术和互联网的产生，是当代最重大的技术创新，它为信息传播和文化交流带来了一次革命性的飞跃。跨国界的计算机网络和信息高速公路的建立，把电视、电话、计算机连为一体，将整个世界变成了“地球村”。人们通过网络，不出家门，对于世界上发生的任何重大事件都可以了解得一清二楚。同时，由于有了网络，原来人们一直当作理想的一些梦想也都变成了现实，网络把人们带进了一个充满神奇、绚丽多彩的世界，对人们的工作、生活和思维方式产生着巨大的影响。与传统的媒体和交流方式相比，互联网具有信息容量大、传播速度快、生动直观形象、实效性强等特点。它的产生和发展，使信息和文化的跨国界流动更加方便快捷，它已成为文化传播和信息交流的重要渠道，成为国际舆论较量的重要领域。谁据有了网络优势，谁就占有了信息文化传播的主动权和制高点。中国要把自己融入世界，寻求新的发展，不能不加入世界性的信息交流网络。我们在享受资讯发达带来各种便利的同时，也面临着如何防止境外不良文化的渗透，保障国家文化安全的问题。

总之，当前，国际国内形势正在发生深刻变化，世界格局正处于向多极化过渡的重要时期，各国综合国力竞争日趋激烈。尽管和平、发展、合作是国际形势的主流，但国际上各种力量争夺战略要地、战略资源、战略主导权的矛盾错综复杂，政治、经济、安全、地缘、宗教、文化等因素相互交织在一起，影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素也在增加。

在我们观察和分析国际形势时，既要看到有利因素，也要看到不利因素，科学把握和妥善应对来自外部环境的机遇和挑战，善于扬长避短，坚持平等互利、共赢共存，充分利用有利因素，积极化解不利因素，努力变挑战为机遇。

（二）干部教育培训面临的国内形势

新世纪头20年，是我国经济和社会发展的重要战略机遇期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是我们全面建设小康社会的关键时期。科学地认识新世纪新阶段干部教育面临的国内形势，是我们制定干部教育目标、原则与措施的基本前提和基础。

1．改革开放和经济建设取得巨大成就，为我国在新形势下实现新的发展奠定了坚实的物质基础

首先，国民经济快速增长，综合国力显著增强。党的十一届三中全会特别是党的十六大以来，我国改革开放和现代化建设的进程波澜壮阔，取得了伟大的成就。20世纪80年代基本解决了温饱问题，90年代后期人民生活水平总体上达到小康。“十五”时期，通过实施积极的财政政策，加强和改善宏观调控，积极有效应对经济运行中出现的问题和困难，国民经济实现了持续平稳较快发展。国内生产总值由2000年的99215亿元上升到2005年的182321亿元，平均每年以9.5%的速度递增，比“九五”时期平均增速高0.9个百分点。经济的快速发展使我国在世界的地位持续提高。2005年我国的经济总量超过意大利、法国和英国，跃至世界第四位，国内生产总值占世界的份额提高到接近5.0%。人均GDP则由2000年的7858元（949美元）提高到2005年的13985元（1707美元）。人均GDP步入1000美元至3000美元的新的发展阶段，在向中等发达国家水平挺进的道路上迈出了重要一步。

其次，社会主义市场经济体制逐步完善，重点领域关键环节的改革取得突破。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》构筑了社会主义市场经济体制的基本框架。经过十多年的艰苦努力，我国实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的成功转变，打开了经济、政治和文化发展的崭新局面。一是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成。国有经济、城乡集体经济在改革、重组中得到了新的发展，个体、私营、外资等非公有制经济蓬勃发展，成为推动国民经济快速发展的重要力量。二是我国社会主义市场经济体制初步建立，经济市场化程度显著提高，市场对资源配置的基础性作用得到发挥。三是全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。尤其是2001年7月，中国加入世界贸易组织标志着对外开放进入了一个新阶段。四是农村综合改革成效显著。

第三，城乡居民收入水平和生活质量持续提高。多年来，我们党和国家坚持把不断提高人民生活水平作为发展社会生产力的根本出发点和归宿，保证全国人民共享经济发展和社会进步的成果。城乡居民收入水平持续提高，储蓄规模继续扩大。据国家统计局统计，2005年，城镇居民人均可支配收入达10493元，比2000年实际增长58.3%，年均增长9.6%；农村居民家庭人均纯收入达3255元，比2000年实际增长29.2%，年均增长5.3%。到2005年底，城乡居民人民币储蓄存款余额达14.1万亿元，比2000年末增加了7.7万亿元。居民消费结构明显改善，生活质量继续提高。2005年城镇居民家庭恩格尔系数为36.7%，农村居民家庭恩格尔系数为45.5%，分别比2000年降低2.7和3.6个百分点。城乡居民的居住条件和生存环境进一步改善。城镇居民人均住房使用面积由2000年末的18平方米扩大到2005年末的21.3平方米；农村居民人均住房面积则由24.8平方米扩大到29.7平方米。扶贫工作成效明显。农村贫困人口由2000年的3209万人降低到2365万人。千百年来困扰着中国人的吃饭问题，已经基本解决。祖祖辈辈关于小康生活的梦想，如今成为现实。

2．我国进入经济社会发展的关键时期，加快经济发展和维护社会和谐的任务艰巨

经过改革开放以来20多年的发展，我国已经胜利实现了现代化建设的前两步战略目标，人民生活总体上达到了小康水平。新世纪开始，我国开始实施第三步战略部署，进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段。

党的十六大提出，对我国来说，本世纪头20年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要全面建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的更高水平的小康社会。到全面小康社会建成之时，人均GDP达到3000美元。关键时期，就是人均GDP从1000美元到3000美元的特定时期，就是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，就是全面建设小康社会的新的发展阶段。

在这一关键时期，我们必须面对以下几个新问题：一是保持快速发展难度加大。随着发展水平的不断提高，劳动力成本低等比较优势开始减弱，技术和结构升级的压力日益增加，经济转型和结构优化的任务更为紧迫。二是深化改革阻力增大。改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大，而这一切都绕不开、躲不过。三是扩大开放风险加大。在对外开放范围更大、领域更广、层次更高的新形势下搞建设、谋发展，既要“引进来”又要“走出去”，既要积极敞开国门又要维护自身安全，既要吸收借鉴一切先进的东西又要抵制拋弃一切腐朽的东西。国内竞争国际化，国际竞争国内化，我们面对的是一场全球范围的大竞争。四是资源环境制约趋紧。资源消耗大幅增加，环境压力持续增大。既要加快发展、改善生活，又要节约资源、保护环境。这是一个无可回避的尖锐难题。五是维护稳定任务艰巨。社会生活深刻变革，社会矛盾相互交织，社会问题大量出现。这要求我们比以往任何时候都要更加重视维护社会稳定。

总之，这一时期是现代化建设承上启下、推动社会全面进步的时期，是既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险的时期，是既有难得机遇又有严峻挑战的时期。为此，我们必须趋利避害，抢抓机遇，加快发展。

3．改革开放给我国社会各方面带来深刻变化，经济社会发展出现的新趋势和新特点，对党的领导提出了新的更高要求和众多前所未有的新课题

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国社会生活各方面发生了重大变化，社会经济成分、利益关系、分配方式、组织形式、就业方式日益多样化。这些多样化，不可避免地给我国政治、经济、社会和文化生活带来深刻的影响，对我们党领导的各项事业提出了新的更高的要求。

随着我国社会主义市场经济不断发展和改革开放不断深入，我国经济社会发展出现了一些必须认真把握的新趋势、新特点，主要是：资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的“瓶颈”制约日益突出，转变经济增长方式要求十分迫切；城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，特别是受经济文化发展水平等多方面的限制，统筹兼顾各方面利益的难度加大；体制创新进入攻坚阶段，深化改革，扩大开放，进一步触及深层次矛盾和问题；劳动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大加强，社会组织和管理面临新问题；人民群众的民主法治意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略提出了新要求；各种思想文化相互激荡，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；社会上存在的消极腐败现象以及各类严重犯罪活动等也给社会稳定与和谐带来了严重影响。

综合起来看，在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。国内形势的重大变化和深层次矛盾的显现，使我们党遇到了许多前所未有的新矛盾和新问题，对我们加强党的执政能力建设提出了新的更高要求，对我们党的干部教育提出了新挑战。如何适应国内形势的发展变化，进行干部教育培训改革创新，加强党的执政能力建设，已经成为摆在我们党面前的重要课题，并已经成为正在落实的重大战略任务。

【1】江泽民：《合作发展，共创辉煌》，《人民日报》，2001-10-19（1）。